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Presentación del estudio “La inclusión de aspectos ambientales, sociales y de buen gobierno (ASG) en la contratación pública”

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El estudio lo ha realizado SETEM Catalunya y Opcions, con la participación de la Dirección de Coordinación de la Contratación pública del Ayuntamiento de Barcelona. Para presentarlo, se ha celebrado una jornada de formación, que ha contado con la presencia de varias personas vinculadas con la promoción de la inclusión de les cláusulas ASG en la compra y contratación pública.

El Comisionado de Economía Social, Desarrollo Local y Consumo del Ayuntamiento de Barcelona, Álvaro Porro, ha hecho la primera intervención destacando el momento actual que vive la contratación pública responsable, y que hay que aprovechar. Así, ha invitado a que cada vez más personas técnicas e implicadas en los procesos de contratación pública participen en sesiones como éstas, contextualizando la contratación pública en el marco de la economía plural (que contempla tanto la economía productiva como la reproductiva y la relacionada con los límites naturales del entorno físico natural) y poniendo de manifiesto la capacidad tractora de un instrumento que representa el 17% del PIB de la ciudad y que se convierte en una política pública de carácter estratégica, para la gestión de los recursos públicos con el mayor impacto social y ambiental positivo.

Por otra parte, ha resaltado que las cláusulas por sí mismas no son suficientes, y que hay que trabajar muchos otros aspectos relacionados, como son los procedimientos existentes de compra y contratación o la formalización de criterios automáticos que no sean de carácter económico. Para ello es necesaria una voluntad política de carácter transversal que garantice el liderazgo necesario, al tiempo que se desarrollan las herramientas técnicas que permitan la incorporación efectiva de mecanismos de valoración de consideraciones ambientales y sociales con capacidad transformadora y de forma medible.

A continuación, Paco Blanco, especialista en contratación pública, ha reflexionado sobre los retos actuales a los que hay que hacer frente en materia medioambiental y el cambio cultural requerido alrededor de las prácticas de consumo de la administración pública, reconociendo los impactos directos e indirectos relacionados, y la importancia de su gestión.

Del mismo modo, ha hablado sobre la necesidad de establecer relaciones entre todas las administraciones públicas para hacer frente a un reto de escalabilidad importante, que permitiría la estandarización de prácticas y la extensión de la compra pública estratégica, independientemente del volumen de recursos gestionados por los diferentes entes del sector público. En este sentido, ha comentado que hay que llevar a cabo un diálogo de transformación cultural que permita transformar organizaciones, colaborar entre administraciones públicas y abrir la puerta a la implicación y participación de la sociedad civil a los procesos de contratación pública. La contratación electrónica y la integración de aspectos ambientales y sociales en todo el proceso permitirían consolidar experiencias, contribuyendo así a cambiar las prácticas heredadas y evitar las tendencias existentes de aplicación restrictiva de las posibilidades que la ley ofrece.

Diferentes intervenciones de los asistentes han hecho hincapié en la necesidad de agrupar esfuerzos en los procesos de compra y contratación, especialmente en aquellos casos de poderes adjudicadores de tamaño reducido, junto con el gran reto de lograr medir el impacto directo e indirecto de las cláusulas ASG incorporadas sobre la propia contratación y sobre el tejido económico en general. El empoderamiento del tejido económico se pone de manifiesto como algo crítico para asegurar que la incorporación de variables ASG no excluye a aquellas organizaciones más pequeñas que a priori disponen de menos capacidad para la gestión (tanto financiera como no financiera). La urgencia de aplicar todas las nuevas posibilidades que ofrece la ley convive con la necesidad de establecer una red sólida de colaboración que abandone el deseo de méritos individuales a favor de la consolidación de conocimiento y prácticas transformadoras que trasciendan la esfera política e impliquen de forma directa al tejido económico. Necesitamos abandonar la “hiperjudicialización” de la compra y la contratación pública para abrir la puerta a la perspectiva técnica y de valor añadido en todo el ciclo de vida del aprovisionamiento de productos y servicios. Igualmente, debemos ser capaces de resolver algunos dilemas inherentes en la contratación pública como es la tensión entre la contratación menor y las licitaciones abiertas, así como la implicación de los agentes de la economía social y solidaria que no tienen tradición de participar en las licitaciones públicas.

A continuación, Itziar Müller y Laura Muixí, dos de las tres coautoras del estudio, han presentado los casos analizados así como la metodología utilizada para la realización del estudio. La contratación de energía, textil, alimentación, seguridad y servicios financieros han centrado los casos de estudio. En concreto, mediante el análisis detallado de pliegos de contratos específicos y de prácticas complementarias, se han identificado las cláusulas ASG incorporadas según su materialidad en relación con los impactos de los contratos, y se han propuesto aspectos a mejorar para futuras licitaciones que se quieran llevar a cabo en estos sectores.

Las personas asistentes han recibido muy positivamente los resultados del estudio, y han destacado como reto fundamental el seguimiento de las cláusulas incorporadas, así como la posibilidad de replicar cláusulas que pese a que no hayan sido impugnadas se encuentren al límite de la legalidad. También han hecho mención especial a las perspectivas futuras con la entrada en vigor de la nueva ley de contratos del sector público, y a la necesidad vital de ampliar la transparencia en torno a la contratación para asegurar una verdadera transformación cultural.

El portal “Contrata Responsable” promovido por REAS, ha contado con Julián López como embajador, que ha expuesto los orígenes de esta herramienta desarrollada en el marco de un proyecto de innovación social en relación con la contratación pública, y que actualmente se encuentra en fase de crecimiento. Bajo el lema “Copia, adapta y colabora”, el portal persigue asegurar la accesibilidad del conocimiento técnico y jurídico relacionado con la inclusión de cláusulas ASG en la contratación pública, con una dinámica colaborativa de creación de conocimiento compartido. Todos aquellos poderes adjudicadores que trabajen la inclusión de aspectos ASG en los pliegos son invitados a enviarlos al portal de tal modo que se alimenten progresivamente los buscadores de pliegos y de cláusulas contemplados en la herramienta.

Finalmente, Amanda Ortega, tercera coautora del estudio, ha presentado las conclusiones de la jornada y el estudio, haciendo énfasis en el rol de liderazgo imprescindible tanto de los equipos políticos como técnicos implicados, la necesidad de establecer mecanismos formales de seguimiento de las cláusulas ASG incorporadas en los pliegos basados en certificaciones externas y rendición de cuentas, la construcción colectiva de criterios automáticos vinculados a aspectos ambientales y sociales y el desarrollo de jurisprudencia técnica y legal. Todo ello, ha explicitado, hay que trabajarlo en un marco de conocimiento compartido, que potencie la difusión y el análisis de casos prácticos relevantes, en el que los datos relacionados con la compra y la contratación pública sean totalmente abiertos (llegando así a capas de la ciudadanía que no están familiarizadas con esta temática) y que permitirá ajustar las expectativas tanto internas como externas que se depositan sobre la compra y la contratación, poniendo de manifiesto la posibilidad de potenciar proyectos alternativos y complementarios a la contratación con mayor capacidad de transformación para determinados sectores.

Aquí os podéis descargar el resumen ejecutivo.

I para saber más del estudio, haced clic aquí.

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